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· 国家档案局主管· 中国档案杂志社主办沙巴体育外围app欢迎来到中国档案网 !2021年05月25日    星期二

新修订《档案法》宣贯

以新修订《档案法》施行为契机推进甘肃档案事业高质量发展

作者:赵有宁 来源:《中国档案》 发表时间:2021-01-16 分享到:

党中央历来高度重视档案工作的法治化建设,习近平总书记指出,“档案工作是一项非常重要的工作,经验得以总结,规律得以认识,沙巴体育得以延续,各项事业得以发展,都离不开档案”,并明确提出了档案工作要走向依法治理、走向开放、走向现代化的目标要求。2020年6月20日,第十三届全国人大常委会第十九次会议审议通过了新修订的《中华人民共和国档案法》(以下简称“新修订《档案法》”)并将于2021年1月1日起施行,这是我国档案法治建设进程中的一个新的里程碑,是档案工作适应国家治理体系和治理能力现代化要求,走向依法治理、走向开放、走向现代化的重要标志,必将对新时代中国特色社会主义档案事业高质量发展产生重大而深远的影响。

本文就更好地推动甘肃全省档案系统抓好新修订《档案法》的学习宣传和贯彻实施工作谈几点意见。

充分认识《档案法》修订的必要性

为了加强档案的收集管理和利用,维护国家档案资源安全,实现依法管理档案,国家于1987年9月5日颁布,1988年1月1日正式实施了《中华人民共和国档案法》。1996年和2016年,为了适应社会主义市场经济发展、行政审批制度改革等的要求,《档案法》先后经过两次修正。随着中国特色社会主义进入新时代和全面依法治国方略的推进,现行《档案法》已不能适应时代要求和现实需要,对《档案法》进行全面修订势在必行。

1. 这是适应档案工作发展形势的需要

党的十八大以来,党中央立足中国特色社会主义进入新时代这一我国发展新的沙巴体育方位,对新时代档案工作作出了重要部署,中办、国办2014年印发的《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》提出要以建立健全覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系、确保安全保密的沙巴体育体系为目标,进一步完善档案工作体制机制,加大对档案工作的支持保障力度。同时,随着经济社会发展和信息时代的到来,档案工作的内外环境发生了深刻变化。新的组织和治理形态不断催生新的档案记录形式和管理方式,依法管理档案工作面临巨大挑战。新修订《档案法》根据档案工作发展变化的新形势新任务,进行了一次全面的优化和升级,更加适应全面依法治国对档案工作的时代要求和现实需要。

2. 这是进一步明确档案管理主体权利和义务的需要

档案与每个人和每个组织密切相关,无论是普通公民还是决策者、管理者,无论是国家机构还是社会组织,都是档案的形成者、档案保护的参与者、档案的利用者,档案工作需要全社会的共同参与。在1987年《档案法》实施过程中,谁有权依法利用档案,谁负有保护档案的义务等方面规定得还不是很清晰,依法管理档案还存在薄弱环节,不利于各类社会主体在其工作和生活中有意识地形成和保护档案积极开发利用档案资源。新修订《档案法》进一步明确了档案管理主体的权利和义务,有利于推动全社会增强档案意识,共同做好档案的收集、管理和利用工作。

3. 这是解决实践中突出问题的需要

根据我国档案工作及相关法律实践的需要,党中央提出要抓紧清理修改相关法律法规,着力解决由于法规不健全而造成的一些地方推行电子档案认定使用难、跨地区办理难等问题。如,随着信息化、数字化进程的加快,各项工作形成的电子文件越来越多,传统载体档案的数字化数量巨大,档案工作从传统实体管理逐渐转向数字化管理,许多新情况新问题需要法律予以明确。又如,随着经济社会的快速发展,需要进一步在法律中明确归档范围和档案管理责任,以及机构变动时档案如何处置。再如,长期以来档案开放审核职责不明晰,影响了档案的开放进程,档案“为民服务”的作用难以充分发挥,需要进一步修改完善相关制度。新修订《档案法》从法律层面针对实践中存在的突出问题明确了解决路径和法律依据,为更好开展档案工作提供了法律保障。

准确把握《档案法》修订的精神实质

这次《档案法》的修订,充分发挥了立法在国家治理体系和治理能力现代化中的引领和保障作用,紧紧围绕档案工作“三个走向”,对1987年《档案法》中的一些基本制度和重要章节作了较大的调整和补充,要在深入学习理解法律条文的基础上,深刻领会立法原意,准确把握精神实质。

1. 准确把握档案工作的政治定位

“为党管档、为国守史、为民服务”是档案工作的神圣职责,也是档案工作姓党的政治属性。2018年党和国家机构改革,将档案行政管理职能划入党委办公部门,是加强党对档案工作领导的具体举措。新修订《档案法》旗帜鲜明地把坚持中国共产党对档案工作的领导写入法律,从根本上回答了档案“为谁而管、为谁所用”的问题,有利于把党的领导落实到档案工作全过程和各方面,有利于机构改革后充分发挥党管档案工作的体制优势,有利于做到上下贯通、执行有力,从而确保档案事业沿着正确的方向前进。

2. 准确把握档案工作的人民立场

新修订《档案法》坚持以人民为中心,立足档案为民所建、为民所用、为民所管的现实需求,着力增强档案服务便利性、扩大档案服务覆盖面,对缩短档案开放期限、扩大开放主体、拓宽开放渠道和方式以及对不按规定开放的责任追究等都作出了具体规定。如,新修订《档案法》对基层群众性自治组织等的档案工作的监督和指导进行了规定,回应了群众希望在建档过程中获得科学指导和有力支持的呼声。再如,缩短了档案封闭期,放宽了档案开放条件和范围,更加方便了人民群众利用档案。

3. 准确把握档案工作的安全底线

沙巴体育关乎国家各个领域、各个方面的安全,无论是损毁、灭失档案实体还是泄露档案所记载的特定信息,都将造成难以估量且无法弥补的损失。新修订《档案法》坚决贯彻总体国家安全观,从建立档案工作责任制、健全沙巴体育工作机制、加强风险和应急管理、明确安全隐患整改责任等角度进行了规范,为确保沙巴体育、服务国家改革发展稳定大局提供了更为系统性的制度安排。

4. 准确把握档案工作的信息化建设新要求

习近平总书记指出,没有信息化就没有现代化。曾经一段时期,甘肃省委办公厅的档案电子化、数字化建设滞后,查阅档案时还需要在文件堆里找,费时费力,很不便捷。新修订《档案法》聚焦推动信息化建设、服务国家治理现代化需求,新增档案信息化专章,要求各级人民政府将档案信息化纳入信息化建设发展规划,在经费投入上要细化政府预算,保障电子档案、传统载体档案数字化成果等档案数字资源的安全保存和有效利用。

5. 准确把握档案工作的监督检查新内容

监督检查和违法案件处理是档案工作实践过程中的一个短板。为解决这一问题,进一步规范行政权力的行使,新修订《档案法》增加了监督检查专章,列举出监督检查的事项,对档案主管部门和档案工作人员开展监督检查的措施手段及其应当遵守的规则给予明确规定,赋予一切单位和个人向档案主管部门、有关机关举报档案违法行为的权利。此外,对“法律责任”一章进行了扩充,调整增加了部分内容,使档案执法人员依法查处档案违法行为有了更加完备的法律依据。

切实抓好学习宣传和贯彻实施工作

对法律来说,修订、公布是“前半篇文章”,学习、宣传、执行是“后半篇文章”。新修订《档案法》为做好新时代档案工作提供了强有力的法治保障和行动指南,可以说“前半篇文章”已经做好了,下一步要接续做好“后半篇文章”,也就是以高度的政治自觉、法治自觉和事业自觉,全力抓好新修订《档案法》的学习宣传和贯彻实施工作,确保新修订《档案法》在全社会得到有效实施。

1. 强化学习培训和宣传教育

新修订《档案法》关系到方方面面,不仅关系到档案部门,而且关系到党和政府各个档案形成单位、各个档案服务企业;不仅关系到档案工作者,而且关系到档案形成者、档案利用者;不但档案部门要执行《档案法》,社会各方面及每个公民都要遵守《档案法》。各级档案主管部门、各级各类档案机构,要切实做好本地区本部门本系统的《档案法》普及宣传工作,通过组织学习宣讲、开展专题培训等方式,帮助党政领导干部和机关、团体、企事业单位人员强化档案意识,掌握档案法律知识。要努力推动将《档案法》的学习培训纳入各级党校(行政学院)主体班的培训内容之中。要重点向各级领导、档案工作者、档案服务对象、档案所有者宣传好新修订《档案法》,充分发动报纸、杂志和新媒体平台的力量,认真开展有针对性地宣传和解读,使人民群众更多地了解档案和档案工作,努力在全社会形成知悉档案法、遵守档案法、运用档案法的良好氛围。

2. 稳步推进档案法规制度建设

新修订《档案法》确定了今后档案工作的基本方向和主要原则,国家档案局还将制定和修订一系列配套的法规规章对具体的制度和措施加以细化。待国家档案局出台配套制度后,甘肃省档案部门也将按照有关要求,做好相关制度的修订完善。而当前的工作重点则是要对标新修订《档案法》,对各自现行的档案规章制度进行全面梳理,逐条对照检查,做好立改废工作,确保与新修订《档案法》有效衔接。2019年,甘肃各市、县档案行政管理职能划入党委办公室,有的市、县及时转隶了工作人员,履行档案行政管理职能比较好;有的市、县至今没有转隶人员,档案行政管理工作职责不清,具体业务由档案馆承担;有的市、县由于编制原因,没有转隶人员,由党委办公室人员从事档案行政管理工作,业务不熟造成工作力度和工作效果较以前有所减弱。其中,很重要的一个原因就是没有引起主要领导对档案工作的重视,导致档案局、馆在工作协调配合上还不是很顺畅。新修订《档案法》规定了档案局、档案馆各自的职责,各级档案局要多向当地党委政府请示报告,争取加强档案行政管理工作的力量,而且更要依法去履行好自己的职责。没有机构的要增设机构,没有人员的要增配人员,库房不足的要增盖库房,设备不齐的要填补设备,制度不全的要完善制度,措施不力的要加强执行。暂时做不到的,也要列入规划或计划,逐步去做。各市(州)应重视起来,尽快采取措施,把各项工作抓起来、抓到位、抓出成效。

3. 严格规范执法和监督检查

实践证明,开展档案执法检查是执行《档案法》的一项有力措施。要以贯彻新修订《档案法》为契机,进一步形成在档案工作中办事依法、遇事找法、解决问题靠法的浓厚氛围,不断提高档案工作法治化水平。严格依照法律开展执法,就要有执法资格。但在市级层面,甘肃有6个市(州)仍未配备档案局局长,由谁执法、谁去执法、谁来监督、法律赋予的职责怎么履行等问题严重影响到了依法行政。下一步,甘肃省档案局将适时进行监督检查,督促各市、县把基础工作做扎实、做到位。同时,在执法过程中,是否需要联合其他单位共同开展、多长时间进行一次执法检查、对检查发现的问题和隐患怎么监督确保限期整改、对发现的违法行为如何处罚等问题,都需要通过进一步学习培训来准确掌握,才能做到执法时不偏不倚,严肃维护《档案法》的权威。“打铁还需自身硬”,面对新形势新任务,还要不断提高档案执法监督能力,努力打造一支政治素质硬、业务水平高、执法能力强的档案执法队伍。

4. 进一步提升档案工作质量效益

要聚焦落实新修订《档案法》,切实加强档案“收、管、存、用”各环节、全流程规范管理,不断提升档案工作公共服务水平。要有针对性地加大涉及国计民生和普通群众的档案资源体系建设力度,加快档案鉴定步伐,依法扩大档案开放范围,推行网络查档服务,完善异地查档、跨馆出证机制,努力满足人民群众对档案信息的利用需求。要加快档案信息化战略转型,持续推进传统载体档案数字化,规范电子文件管理,建设档案查阅利用服务平台,努力实现存量数字化、增量电子化、利用网络化和管理现代化。要强化人才支撑,实施档案专业人才培养计划,发挥高等学校档案专业人才培养主渠道作用、档案专业培训机构档案业务人员继续教育主阵地作用,依托党校(行政学院)不断提高档案干部能力素质,努力使档案专业人才的规模、质量和结构与新时代档案事业发展相协调。

5. 高质量编制档案事业“十四五”规划

机构改革加强了党对档案工作的领导,新修订《档案法》为档案事业发展提供了坚强的法治保障,“十四五”时期档案工作必将大有作为。甘肃各级档案部门将对标党的十九届五中全会精神,对标习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,切实抓好“十四五”规划编制,引领和推动档案事业高质量发展。认真总结“十三五”期间档案工作成绩、存在不足、基本经验、工作亮点和创新举措,充分发扬民主,把社会期盼、群众智慧、专家意见和先进经验充分吸收到规划编制中来。坚持围绕大局、服务中心,在编制规划过程中重点思考如何通过档案工作创新更好地服务党委中心工作,从而体现档案的价值和档案部门的贡献。坚持因地制宜,提出符合本地区本单位实际的工作任务和具体措施,确保突出合理性、针对性、前瞻性,具备可操作性。


本文作者系中共甘肃省委办公厅一级巡视员